工信部聯(lián)通信〔2024〕165號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、黨委網(wǎng)信辦、教育廳（教委、局）、財政廳（局）、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、衛(wèi)生健康委，人民銀行上海總部、各分行，各鐵路局集團公司、國鐵控股合資鐵路公司，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，各相關(guān)單位：　　

新型信息基礎(chǔ)設(shè)施是以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以新一代信息通信技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供感知、傳輸、存儲、計算等基礎(chǔ)性數(shù)字公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，推動新型信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、加強全國統(tǒng)籌規(guī)劃布局

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃骨干網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強全國省際干線光纜網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌，共建重要路由光纜，增加重要節(jié)點通達方向，擴大新型高性能光纜的應(yīng)用。制定國際通信設(shè)施中長期規(guī)劃，在東中西部地區(qū)均衡布局國際通信出入口局，加快擴展國際海纜、陸纜信息通道方向。與交通、能源等相關(guān)企業(yè)協(xié)同規(guī)劃和建設(shè)國際陸纜、國際鐵路、國際油氣管道等跨境基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）優(yōu)化布局算力基礎(chǔ)設(shè)施。各地要實施差異化能耗、用地等政策，引導(dǎo)面向全國、區(qū)域提供服務(wù)的大型及超大型數(shù)據(jù)中心、智能計算中心、超算中心在樞紐節(jié)點部署。支持?jǐn)?shù)據(jù)中心集群與新能源基地協(xié)同建設(shè)，推動算力基礎(chǔ)設(shè)施與能源、水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。加強本地數(shù)據(jù)中心規(guī)劃，合理布局區(qū)域性樞紐節(jié)點，逐步提升智能算力占比。鼓勵企業(yè)發(fā)展算力云服務(wù)，探索建設(shè)全國或區(qū)域服務(wù)平臺。

（三）合理布局新技術(shù)設(shè)施。有條件地區(qū)要支持企業(yè)和機構(gòu)建設(shè)面向行業(yè)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化公共數(shù)據(jù)集，打造具有影響力的通用和行業(yè)人工智能算法模型平臺，部署區(qū)域性人工智能公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，推動跨鏈互通與互操作。合理布局量子計算云平臺設(shè)施。

二、加強跨區(qū)域均衡普惠發(fā)展

（一）推進重大戰(zhàn)略區(qū)域設(shè)施一體化發(fā)展。各地要深入落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強新型信息基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌，深化跨省市規(guī)劃銜接和建設(shè)合作。基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織可合理突破行政區(qū)劃限制，推動區(qū)域內(nèi)骨干節(jié)點向全互聯(lián)組網(wǎng)發(fā)展。中心城市與周邊地區(qū)要協(xié)同布局算力設(shè)施，按需開展數(shù)據(jù)中心跨省直連和算力資源調(diào)度。

（二）深化區(qū)域間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。東部發(fā)達地區(qū)先行先試、探索5G-A、人工智能等建設(shè)和應(yīng)用新模式，中西部和東北地區(qū)加快千兆城市建設(shè)，實現(xiàn)5G、千兆光網(wǎng)均衡發(fā)展。西部地區(qū)在綜合成本優(yōu)勢明顯地區(qū)合理布局重大算力設(shè)施，探索建設(shè)超大型人工智能訓(xùn)練算力設(shè)施。沿邊省份利用對外合作機制，打造具有區(qū)位優(yōu)勢的國際信息樞紐。東北地區(qū)老工業(yè)基地加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等設(shè)施建設(shè)。

（三）促進城鄉(xiāng)融合普惠發(fā)展。各地要繼續(xù)深化電信普遍服務(wù)，推動農(nóng)村地區(qū)5G和光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等場景網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。加快“寬帶邊疆”建設(shè)，推進邊疆地區(qū)行政村、農(nóng)村學(xué)校、邊境管理及貿(mào)易機構(gòu)、沿邊道路、沿海海域等重點場景寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

三、加強跨網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展　

（一）推進多種網(wǎng)絡(luò)端到端協(xié)同升級。基礎(chǔ)電信企業(yè)要深入開展“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，協(xié)同建設(shè)5G與千兆光網(wǎng)，推動IP承載和光傳輸融合發(fā)展，促進接入網(wǎng)、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)同步擴容升級。持續(xù)建設(shè)低中高速協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)體系。協(xié)同推進衛(wèi)星通信系統(tǒng)與地面移動通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心和骨干網(wǎng)融合組網(wǎng)。深入推進IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，推進IPv6技術(shù)演進和應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展。　　

（二）鼓勵網(wǎng)絡(luò)與算力設(shè)施協(xié)同發(fā)展。基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強算網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃，建設(shè)國家數(shù)據(jù)中心集群之間、區(qū)域數(shù)據(jù)中心與國家數(shù)據(jù)中心集群間的直聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，增加光纜網(wǎng)絡(luò)連通度。積極開展算網(wǎng)融合技術(shù)研發(fā)，提升算網(wǎng)資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度和智能編排等能力，實現(xiàn)云網(wǎng)邊一體化智能調(diào)度和服務(wù)。鼓勵算力企業(yè)依托新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等創(chuàng)新算力互聯(lián)服務(wù)，推進算力互聯(lián)互通，探索構(gòu)建算力互聯(lián)網(wǎng)。

四、加強跨行業(yè)融合共享發(fā)展　

（一）推進信息設(shè)施與傳統(tǒng)設(shè)施融合發(fā)展。各地要組織開展“信號升格”專項行動，推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”規(guī)模部署，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系“貫通”行動計劃。統(tǒng)籌建設(shè)高速公路、城市干線道路沿線車聯(lián)網(wǎng)路側(cè)設(shè)施。集約部署城市感知終端，統(tǒng)一建設(shè)城市級物聯(lián)網(wǎng)感知終端管理和數(shù)據(jù)分析平臺。全面建設(shè)實景三維中國，搭建數(shù)字中國時空基座和數(shù)據(jù)融合平臺。完善國土空間基礎(chǔ)信息、時空大數(shù)據(jù)、城市信息模型等基礎(chǔ)平臺，推進平臺功能整合，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供統(tǒng)一的時空框架。　　

（二）深化基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享。各地通信管理局要會同有關(guān)行業(yè)主管部門，完善跨行業(yè)協(xié)調(diào)機制，建立跨行業(yè)共建共享需求清單。推動雙向開放通信、市政、交通、電力、公安等領(lǐng)域的桿塔、管道、光纜、機房等資源。新建地鐵、隧道、橋梁等場景要提前規(guī)劃和預(yù)留通信設(shè)施布放空間，并提供電力保障。

五、構(gòu)建綠色低碳發(fā)展方式

（一）推進重點設(shè)施綠色低碳發(fā)展。基礎(chǔ)電信企業(yè)要配合構(gòu)建信息通信業(yè)綠色低碳發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系和碳管理信息平臺，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，開展數(shù)據(jù)中心綠色低碳等級評估。推進傳統(tǒng)通信機房綠色改造、老舊通信設(shè)備及機房配套設(shè)備更新，加強基站節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。各地要出臺鼓勵企業(yè)使用綠電的政策，支持企業(yè)利用自有場所建設(shè)綠色能源設(shè)施。　　

（二）促進設(shè)施與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要加強通信基站、鐵塔、機房、光纜交接箱等設(shè)施與建筑物、構(gòu)筑物協(xié)同設(shè)計，創(chuàng)新融合一體、多元美化建設(shè)方案。鼓勵地方政府加大政策和資金保障力度，支持開展通信桿線綜合整治。

六、增強全方位安全保障能力

（一）提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力。基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)。相關(guān)企業(yè)要配合開展網(wǎng)絡(luò)安全能力成熟度評價，強化物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)風(fēng)險評估，嚴(yán)格落實物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理要求。要建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，強化重要數(shù)據(jù)識別備案和分級防護，加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置手段建設(shè)，開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。　　

（二）增強跨行業(yè)安全服務(wù)賦能。各地通信管理局要組織相關(guān)單位升級完善國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)監(jiān)測體系，支持重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、車聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)監(jiān)測手段。推廣實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分類分級管理、車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全定級防護備案，加快安全防護貫標(biāo)，加強車聯(lián)網(wǎng)卡實名登記管理。　　

（三）增強信息基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定安全運行能力。各地通信管理局要指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)開展運行安全風(fēng)險評估，嚴(yán)格落實“三同步”要求，對重要網(wǎng)元進行分級分類管理。基礎(chǔ)電信企業(yè)要做好通信安全生產(chǎn)工作，完善抗震、防災(zāi)、防火、防雷等措施，加強隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故。

七、加強跨部門政策協(xié)調(diào)　　

（一）發(fā)揮要素配置牽引作用。工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌做好頻譜資源中長期規(guī)劃，優(yōu)化頻率資源配置，鼓勵頻譜資源共享使用。健全跨部門工作機制，優(yōu)化國際海纜審批程序，保障國際海纜建設(shè)用海用地需求。各地要對信息基礎(chǔ)設(shè)施用地布局規(guī)劃、報建審批、環(huán)境評估等給予政策支持，將信息基礎(chǔ)設(shè)施空間布局矢量數(shù)據(jù)納入各級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。　　

（二）協(xié)同推進跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。新一代通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)與算力設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)工作組織要加強協(xié)作，加快融合標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用。相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織要構(gòu)建跨行業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作機制，加快跨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。各地有關(guān)部門加強新型信息基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)類國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落地實施，完善與相關(guān)設(shè)施共建共享所涉及施工標(biāo)準(zhǔn)和驗收規(guī)范。　　（三）加大投融資支持。各地要充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)電信普遍服務(wù)等項目。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，引導(dǎo)社會資本積極參與投資運營。健全政銀企合作對接機制，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，鼓勵各類金融機構(gòu)為新型信息基礎(chǔ)設(shè)施項目提供信貸支持。

八、加強組織實施　　

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)和信息化部聯(lián)合有關(guān)部門，組織相關(guān)單位健全協(xié)同工作機制，優(yōu)化資源和政策支持，推進解決新型信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局和協(xié)調(diào)發(fā)展過程中遇到的重大事項，加強對基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動重點任務(wù)落實。　　

（二）加強協(xié)同落實。各地通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門要會同有關(guān)部門，完善地方協(xié)調(diào)機制，做好工作銜接，強化上下聯(lián)動和區(qū)域橫向協(xié)同。各地要開展本地區(qū)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，推動協(xié)同建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。　　

（三）加強評估問效。工業(yè)和信息化部組織相關(guān)單位，探索建設(shè)全國新型信息基礎(chǔ)設(shè)施體系化發(fā)展監(jiān)測平臺，建立各地和相關(guān)企業(yè)廣泛參與的數(shù)據(jù)采集和上報機制，加強對新型信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展實施情況監(jiān)測，定期開展第三方分析評估，對重要環(huán)節(jié)進行評價。　　

附件：名詞解釋

工業(yè)和信息化部

中央網(wǎng)信辦

教育部

財政部

自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國家衛(wèi)生健康委

中國人民銀行

國務(wù)院

國資委

中國國家鐵路集團有限公司

2024年8月19日

附件

名詞解釋

1.新型信息基礎(chǔ)設(shè)施

新型信息基礎(chǔ)設(shè)施主要包括5G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、骨干網(wǎng)絡(luò)、國際通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)中心、通用算力中心、智能計算中心、超算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能、區(qū)塊鏈、量子計算等新技術(shù)設(shè)施。隨著新通用技術(shù)的產(chǎn)生和推廣應(yīng)用，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)會更加豐富多樣。

2.智算中心

智算中心，即人工智能計算中心，是基于人工智能理論，采用人工智能計算架構(gòu)，提供人工智能應(yīng)用所需算力服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)和算法服務(wù)的一類算力基礎(chǔ)設(shè)施。

3.超算中心

超算中心，即超算數(shù)據(jù)中心，是基于超級計算機或者是大規(guī)模的計算集群的數(shù)據(jù)中心，能夠提供大規(guī)模計算、存儲和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等功能，廣泛應(yīng)用于航天、國防、石油勘探、氣候建模和基因組測序等應(yīng)用場景。

4.邊緣數(shù)據(jù)中心

邊緣數(shù)據(jù)中心是一種新型的數(shù)據(jù)中心形式，位于網(wǎng)絡(luò)邊緣，介于用戶端和集中式云數(shù)據(jù)中心之間，旨在減少數(shù)據(jù)傳輸距離和時間，提高數(shù)據(jù)處理速度和效率，具有規(guī)模小、部署位置靈活、計算和存儲能力本地化等特點。

5.新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施

新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是基于新技術(shù)形成的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)的統(tǒng)稱，現(xiàn)階段包括人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息等設(shè)施。

6.人工智能基礎(chǔ)設(shè)施

人工智能基礎(chǔ)設(shè)施是人工智能技術(shù)推廣普及過程中形成的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，包括支持開發(fā)的人工智能算法框架、面向應(yīng)用的人工智能算法平臺和公共服務(wù)平臺、用于算法模型訓(xùn)練的公共數(shù)據(jù)集等形態(tài)。

7.區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施

區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)塊鏈技術(shù)和理念工程實踐的具體形態(tài)，包括支持開發(fā)的區(qū)塊鏈開源底層技術(shù)平臺、由公共鏈網(wǎng)、跨鏈系統(tǒng)組成的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施、面向區(qū)域或行業(yè)應(yīng)用的區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺等形態(tài)。

8.量子計算云平臺

量子計算云平臺是一種在線提供量子計算資源和工具的云計算平臺，用戶能夠便捷的利用量子計算進行計算任務(wù)。

9.新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心

新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)之間流量集中交換的國家級信息基礎(chǔ)設(shè)施，是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

來源：工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司